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在“十四五”規(guī)劃步入收官階段的關(guān)鍵節(jié)點，新疆地區(qū)深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，全力加速戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)進(jìn)程。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布信息，2024年新疆全年累計出讓礦業(yè)權(quán)達(dá)558個，實現(xiàn)收益290億元，彰顯出新疆礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。近年來，有色陜建憑借礦山工程施工總承包一級資質(zhì)的雄厚實力，積極投身新疆區(qū)域市場的經(jīng)營拓展工作，全力協(xié)助生產(chǎn)單位承接合法合規(guī)的資源類項目。為切實保障項目的合法、有序推進(jìn)，公司法務(wù)審計部梳理并匯總了此類項目的法律審核要點及注意事項，現(xiàn)整理如下，供各生產(chǎn)單位在項目前期經(jīng)營考察階段參考使用。
一、需重點關(guān)注的礦業(yè)權(quán)證件及文件
1.勘查許可證與采礦許可證
勘查許可證：確認(rèn)探礦權(quán)人是否已依法取得勘查許可證，并核查其勘查工作是否遵循綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，且在許可證有效期內(nèi)及時完成延續(xù)或變更等相關(guān)手續(xù)。
采礦許可證：應(yīng)核查采礦權(quán)的有效期限、礦區(qū)具體范圍以及生產(chǎn)規(guī)模等關(guān)鍵信息，確保各項內(nèi)容均嚴(yán)格符合《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
特別提醒：若項目涉及煤礦與煤層氣的綜合開發(fā)利用，必須同步取得煤層氣探采合一的相關(guān)手續(xù)，確保項目合規(guī)推進(jìn)。
2.礦業(yè)權(quán)出讓合同與交易文件
需確認(rèn)礦業(yè)權(quán)是否通過規(guī)范的公開出讓程序依法取得，并仔細(xì)審查合同中是否明確包含綠色礦山建設(shè)要求及相應(yīng)的違約責(zé)任條款。若礦業(yè)權(quán)屬于國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓，則需進(jìn)一步核查是否已嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、公開交易等法定程序。
3.礦山開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)方案
包括但不限于《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》等文件，需確保其內(nèi)容嚴(yán)格符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對于正在生產(chǎn)的礦山，需定期提交生態(tài)修復(fù)基金使用報告。
4.環(huán)境影響評價與安全生產(chǎn)許可
環(huán)評文件必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，安全生產(chǎn)許可證則需由應(yīng)急管理部門核發(fā)。對于涉及煤層氣開發(fā)的項目，需在完成試氣作業(yè)后，方可辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。
特別提醒：若開采特定礦產(chǎn)資源，需仔細(xì)查看經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查后的礦產(chǎn)證。
5.其他關(guān)鍵文件
儲量評審備案證明：新設(shè)采礦權(quán)必須基于已備案的地質(zhì)報告。
綠色礦山建設(shè)驗收文件：新建或改擴建礦山需嚴(yán)格符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)部門的驗收。
二、需對接的政府部門及核實事項
1.自然資源部門：自治區(qū)/州/縣自然資源廳（局）：核實礦業(yè)權(quán)登記狀態(tài)、綠色礦山名錄情況、勘查投入達(dá)標(biāo)性等。
重點核實：探礦權(quán)是否因未完成勘查投入被責(zé)令整改，采礦權(quán)是否因停產(chǎn)超兩年被限制延續(xù)。
2.生態(tài)環(huán)境部門：仔細(xì)檢查礦山項目的環(huán)評文件是否已通過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，全面核查礦山生態(tài)修復(fù)方案的實施進(jìn)度與效果，確保礦山污染防治措施有效運行。
3.應(yīng)急管理部門：確認(rèn)礦山安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，重點核查礦山安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如露天礦端幫煤柱開采是否經(jīng)過聯(lián)合方案審批等。
4.林業(yè)和草原部門：核實礦區(qū)是否涉及林地、草地或自然保護地的占用，檢查相關(guān)用地手續(xù)是否完備，包括林地征占用審批、草地使用許可等。
5.水利部門：檢查礦山水土保持方案是否得到有效實施，防止水土流失等環(huán)境問題。核查礦山地下水取水、排水措施是否符合規(guī)定。
6.公安機關(guān)：確認(rèn)礦山民用爆炸物品使用許可是否合法有效，防止爆炸物品非法使用;全面排查礦山是否存在非法采礦等刑事風(fēng)險，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
三、特殊礦產(chǎn)類型及重點注意事項
1.煤層氣資源開發(fā)綜合勘查與開發(fā)要求
煤層氣資源開發(fā)需嚴(yán)格遵循“同步推進(jìn)”原則，即煤炭與煤層氣的許可證必須同步取得。在編制開發(fā)利用方案時，需將兩者的開發(fā)方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計。
固定資產(chǎn)補償機制：在煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍內(nèi)，若存在由國有資金投資形成的固定資產(chǎn)，需委托具備資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)進(jìn)行價值評估，由競得人對國有資產(chǎn)所有者進(jìn)行合理補償。
2.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)
政策傾斜與產(chǎn)業(yè)鏈延伸：新疆重點支持油氣、煤、銅、鋰、鎳等優(yōu)勢資源的精深加工，作為總包需關(guān)注自治區(qū)“百億強企”培育政策，爭取綠色審批通道和產(chǎn)業(yè)基金支持。
3.科技創(chuàng)新要求
需配備機載高光譜遙感、大功率激電探測等技術(shù)裝備，并參與產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，提升資源綜合利用率。
四、生態(tài)保護與修復(fù)的特殊要求
1.綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
新建或改擴建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山需限期完成改造。剩余可采年限不足3年的礦山，閉坑前必須完成生態(tài)修復(fù)并提交驗收報告。需定期向自然資源部門報告生態(tài)修復(fù)基金使用情況，并錄入全國礦業(yè)權(quán)人信息管理系統(tǒng)。
2.生態(tài)敏感區(qū)域限制
礦區(qū)若涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線或水源涵養(yǎng)區(qū)，需提前核實政策調(diào)整動態(tài)。若原注銷的礦業(yè)權(quán)因紅線調(diào)整不再重疊，可申請恢復(fù)礦業(yè)權(quán)。露天礦端幫煤柱開采需編制聯(lián)合開采方案，并經(jīng)應(yīng)急管理部門審批。
五、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與整合的特殊規(guī)則
1.協(xié)議出讓條件
對于同一投資主體所持有的相鄰礦業(yè)權(quán)之間，存在約 300米左右夾縫區(qū)域的礦產(chǎn)資源，以及已設(shè)立采礦權(quán)深部或零星分布的資源，在滿足安全生產(chǎn)和資源合理利用要求的前提下，可通過協(xié)議出讓的方式獲取。國有企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時，必須嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、公開交易等法定程序。
2.禁止倒賣與違規(guī)處置
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場嚴(yán)禁“圈而不探”“探而不采”或倒賣探礦權(quán)等違規(guī)行為，探礦權(quán)人需在規(guī)定時間內(nèi)開展施工活動，并達(dá)到最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
六、動態(tài)政策跟蹤與風(fēng)險防范
1.政策調(diào)整應(yīng)對
關(guān)注自治區(qū)《推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等新政，如露天礦山剝采比優(yōu)化、綠色礦山優(yōu)先協(xié)議出讓等政策紅利。
定期核查全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，避免因歷史超層越界開采或糾紛影響項目進(jìn)度。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級
采用綠色勘查技術(shù)，減少傳統(tǒng)勘查方式對地表生態(tài)的破壞。礦山需建立能耗核算體系，控制碳排放，符合行業(yè)“三率”指標(biāo)。
總包單位在承接資源類項目前，應(yīng)提前開展政策與法律盡職調(diào)查，建立政策與法律動態(tài)跟蹤機制，及時掌握政策調(diào)整和法律法規(guī)更新信息，為項目決策提供準(zhǔn)確、及時的依據(jù)，保障項目合法合規(guī)、高效推進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。
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